株洲服饰市场（原芦淞市场附近）早已形成了一条庞大的服饰批发街，两旁大型专业市场林立。长株潭经济一体化不仅促进了三市的经济发展，交通的便捷也方便了市民的生活。图／黎金龙

　　潇湘晨报5月30日讯 “缺乏法律保障，是目前长株潭规划工作中最大的软肋。”一位长期致力于长株潭规划的高级规划师坦言，长株潭规划日渐完善，蓝图远景诱人，但缺乏法律保障，使长株潭规划工作颇有掣肘。
　　
　　昨日，《湖南省长株潭城市区域规划条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提交省十届人大常委会第二十七次会议审议，长株潭城市群规划的法律软肋有望解除。
　　
　　协调三市规划立法迫在眉睫
　　
　　“用法律规范区域重大项目布局已十分紧迫。”昨日，省发展和改革委员会主任陈叔红在省人大常委会会议上对《条例（草案）》进行了说明。
　　
　　陈叔红认为，进一步推进长株潭的发展，必须处理好城市群面临的空间布局，环境治理、基础设施建设等区域性问题。
　　
　　陈叔红说，因缺乏有效的法制保障，在三市经济发展提速的同时，不符合长株潭经济一体化相关规划的现象时有发生。不尽早对长株潭区域发展立法，就不能统筹引导省市建设行为。空间上，将造成开发秩序的混乱；环境上，将造成污染的加剧；生态上，将造成对“绿心”的蚕食。
　　
　　城市群内部，其城市之间没有行政隶属关系，内部不存在强制性。城市之间的联合是为了利益最大化，同样为了各自的利益，城市与城市之间的竞争是不会间断的。如果都为各自为政进行规划，城市群之间势必会一团混战。
　　
　　区域规划同三市规划是上下位关系
　　
　　《条例（草案）》第三条对长株潭城市群区域规划进行了界定，即“长株潭城市群区域规划是长株潭城市群协调发展的综合性总体规划，是统筹区域各项建设，指导制定区域相关专项规划和市域规划的基本依据”。
　　
　　陈叔红指出，这是实现资源整合、协调行政冲突、形成整体合力、保证跨行政区划的城市群协调发展的重要手段。
　　
　　陈叔红解释，这样的规定，意味着区域规划与三市规划的关系是整体与局部、上位与下位的关系。因此区域规划与三市城市总规不会有矛盾。
　　
　　三市人民政府各司其职
　　
　　长株潭三市人民政府负责本行政区域内区域规划的实施，长株潭三市人民政府是这个城市群规划的重要主角。对于这三个主角的职责，《条例（草案）》进行了规定：按照区域规划修编或者调整市域规划；指导、协调、监督下级人民政府实施区域规划；对本行政区域空间管治区进行管理；对具有区域性影响的建设项目提出建议；决定本行政区域内规划实施的其他事项。
　　
　　一体化工作机构负有7项职责
　　
　　长株潭城市群区域规划编制、实施和监督管理的具体工作，由省长株潭经济一体化工作机构负责。《条例（草案）》规定其职责是：负责区域规划的编制和局部调整；参与区域内相关专业规划的审议、论证；对具有区域性影响的建设项目的规划选址进行协调；参与审查和审批具有区域性影响的建设项目及年度计划；对各类空间管治区的划定进行指导、协调；对区域规划实施情况进行督察、监测、分析；省人民政府授权管理与区域规划相关的其他事项。
　　
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　　区域性影响项目选址须三方协商一致
　　
　　红网5月30日讯（潇湘晨报记者 周华平）在长株潭城市群中，一个具有区域性影响建设项目的选址，可能得闯过两关：省直有关部门、长株潭三市人民政府协商一致；征询公众和专家的意见。昨日提交省人大常委会审议的《湖南省长株潭城市区域规划条例（草案）》规定。
　　
　　《条例（草案）》规定，具有区域性影响建设项目在选址意见书核发前，由省直有关部门、长株潭三市人民政府就选址意见协商一致，并由省长株潭一体化工作机构出具是否符合区域规划的意见。具有区域性影响的建设项目的选址应当征询公众和专家的意见。
　　
　　对此，省发改委主任陈叔红认为，加强具有区域性影响建设项目的选址管理，是依法处理空间布局、促进区域协调发展的重要手段。
　　
　　“从区域协调的层面、区域规划的角度审核选址，可弥补三市根据各自城市总规选址的局限性，是对规划许可的优化，不影响任何部门行使法定职权。”陈叔红指出，“如果没有这种程序性规定，《区域规划》的实施就失去了抓手，三市在空间上的协调就很难实现。”
　　
　　《条例（草案）》还规定，违规核发具有区域性影响的建设项目的选址意见书，由同级人民政府责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。擅自建设具有区域性影响项目的，由长株潭三市人民政府或省政府发展和改革行政主管部门责令项目建设单位改正、停止建设或者恢复原状；情节严重的，给予通报批评，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其主要责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 来源：潇湘晨报